摘 要
财政补贴政策作为政府干预工具被广泛应用于各国能源市场，长期以来饱受 社会争议。2009 年二十国集团峰会上，G20 共同声明:“在中期内理顺并 逐步停止鼓励过度消费的化石能源补贴，并为贫困群体提供特定的援助。”中国 作为世界上最大的能源生产国和消费国，高度重视能源发展问题，2014 年 3 月， :“取消低效的化石能源补贴，提高能源 利用效率，是中国自身的需求，也是改革的一项重要内容。”相对其他能源补贴 政策改革，我国民用天然气领域补贴政策改革进度相当滞后，造成很多负面效应。
从经济角度看，不当的能源补贴政策加重了财政负担，扭曲了能源产品价格 体系，导致投机套利和走私。从社会福利角度看，普惠式价格补贴政策加剧了社 会贫富差距，补贴资金大量流向拥有高档住宅、燃气地热、恒温泳池等用气大户， 背离了公平公正的社会政策理念。从环境角度看，补贴政策使用不当会刺激能源 过度生产和消费，降低人们节能、提高能效的积极性，造成空气污染、水污染和土壤污染等环境治理问题。为推动能源供给侧改革，设计合理高效的能源补贴机 制，研究我国民用天然气补贴问题具有重要的理论及现实意义。
本文先简要介绍能源定价理论以及能源补贴相关理论，价格作为市场经济的信号，其形成机制关系到社会资源配置效率状态，能源补贴与能源价格机制关系密切，政府通过能源补贴政策对终端销售价格进行干预，进而直接影响社会资源的配置。其次，利用向量自回归模型(VAR 模型)实证分析我国民用天然气终端销售价格与消费量之间的关系，结果发现我国能源价格对需求变动的敏感性弱 于消费需求对价格变动的敏感性，这种情形与补贴政策密切相关。接着，利用价 差法测算了我国居民用户、工业用户以及公共服务业用户的天然气补贴规模，结 果发现我国天然气补贴规模整体较大，居民用户天然气补贴率高于非居民用户。 最后，重点分析取消不合理的、易造成浪费的民用天然气价差补贴对不同地区城 镇居民的经济影响，结果发现取消价差补贴对资源禀赋丰富的省份和经济欠发达 省份的居民的支付能力影响较大，为探讨我国民用天然气补贴问题改革提供理论 依据。总而言之，我国民用天然气补贴机制改革，建议坚持公平和效率兼顾的原 则，既要让市场发挥资源配置的决定性作用，又要科学合理制定补贴政策，发挥 政府的宏观调控作用，同时积极为困难群体的能源消费提供特定的帮助，减小改 革阻力，保证改革实现社会效益最大化。
关键词:能源补贴; 定价机制; VAR 模型; 价差法