一篇博士论文如何推进中国户藉制度改革?





由于与北京大学一位大名鼎鼎的贺教授互加微信好友,透过其11月2日发布的微信,得知《中国农村市场化建设研究》一书,在旧书网上已经从原来的定价26元飙升至30000元,十六年竟然增值1153倍。


尽管南郭的书房也曾经收藏此书,但并没有一夜致富的内心窃喜,更多地则是以专业人士身份对此书内在价值的探究:论文具有哪些理论突破?回答与解决了哪些现实问题?理论意义与实践价值何在?对推进中国农村政策改革有何影响?


一、本书的背景与发现?


本书的原题是《中国农村市场化研究》,是作者于19982002,其论文关注的就是农村问题,文中论述了当时农村市场经济体制发展中面临的难题及解决方式。


作者论文中坚持认为:取消城乡二元户籍制度,是历史发展的必然趋势,政府应理智而勇敢地面对这一现实。指导其完成论文的是清华大学教授刘刘美珣教授。

刘美珣教授透露:、经济、社会、文化研究》,她觉得题目太大,让作者重新选题,这才有了《中国农村市场化研究》的博士论文。


至于为何会被公布?这是因为清华大学的一个学生20093月,应公司领导要求,去图书馆新馆四层清华博士硕士学位论文库查阅文献,在一排排书架中找到了作者的博士论文,于是复制对外公布,才有了网络流传的作者论文。由此,人们也开始关注作者在博士论文基础上出版的《《中国农村市场化建设研究》一书。


二、本书试图解决三大现实难题


1.农村发展面临三大现实难题


农村市场化是随着对农村市场经济的认识和实践探索不断深化而提出的一个新的理论问题。改革开放以来?农村市场经济体制的初步确立?极大地解放和发展了农村生产力?促进了农村经济的持续、快速、全面发展?但同时也出现了一些值得重视的突出问题?“货往哪里卖?钱从哪里来?人到哪里去”?已成为当前困扰农村经济发展的三大现实难题。


论文通过对农村三大现实难题产生原因的深入分析认为都与市场问题紧密相关在市场经济条件下农产品只能通过市场才能卖得出去农业和农村发展所需要的钱只能从市场中来农村剩余劳动力只能靠市场进行合理配置来实现有序转移。


2.增加农民收入必须推进市场化


当前农村正在大力进行的农业产业结构调整和着力解决的增加农民收入问题也必须以市场为基础。论文由此揭示了研究和解决农村市场化问题的重大理论和实践意义是突破农村改革和发展瓶颈制约、开创农村改革和发展新局面的重大举措是实现农业现代化不可缺少的重要前提。


3.推进户藉制度改革是历史必然


作者认为,改革开放以来,我们所进行农村剩余劳动力转移在总体上仍未脱离离乡不离土的模式。绝大多数在城市务工的农民并未真正融入城市,造成这一问题的根本原因是户籍制度的限制,而且还预见性地提出,取消在计划经济体制下形成的从人们出生之日起就分成非农业人口和农业人口两种不同身份的户籍制度,是历史发展的必然趋势,政府应理智而又勇敢地面对这一现实,大胆进行户籍制度改革。


虽然当时对于要不要取消户籍限制,各方面有不同的看法,学术界、理论界也有争议。但还是在论文中提出了他关于户籍改革的构想,改革要慎重、稳妥,分阶段积极推进,在现阶段可先让那些符合一定的条件和要求,诸如有稳定的收入来源,居住时间达到一定年限的进城经商和务工的农民,获得合法的居住身份。同时,还可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度,取得局部突破后,再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开。


三、本书是否影响了中国户藉制度改革?


2014年国-务-院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。《意见》明确提出要进一步调整户口迁移政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,有效解决户口迁移中的重点问题,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。这标志着我国实行了半个多世纪的农业非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台,而这些构想,, 就在他的博士学位论文《中国农村市场化研究》中提出过。

2014630日,中-央-全-面深化改-革领导小组第三次会议,审议关于进一步推进关于户籍改革的意见,强调全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,这其中体现的按城市规模不同层次循序推开户籍改革,正与作者13年前博士论文中所持的观点一致。


作者当年坚持的户籍改革制度目前已全面实施,而他在论文中所提出的另一个观点建立全-国性的土地流转交易网络” 尚待探索。他在论文中所提的具体做法是:在各地普遍建立土地流转交易所的基础上,可进一步加强区域间的联网,形成全国性的土地流转交易网络,及时发布土地需求信息,加强对土地流转交易的管理。

 

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【南郭先生观察】一位普通公民对社会的观察与思考! (郭南,系中国注册会计师、澳大利亚会计师公会资深会员、英国特许公认会计师公会会员,ACCA中国专家智库成员、某省注册会计师协会副会长。欢迎长按二维码,关注“南郭先生观察”微信公公众号。)