【作者简介】程亦军，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，中俄战略协作高端合作智库理事。
【文章来源】《欧亚经济》2017年第2期。
【内容提要】2016年岁末，普京总统向俄罗斯议会发表了年度国情咨文。，只是对国际局势做了相当简要的回顾，，而是将关注点集中在国内经济问题上，以过半的篇幅谈论了俄罗斯当前的经济形势和联邦政府应当采取的治理措施。这一特点清楚地表明，面对复杂纷繁的国际国内事务，经济工作是当前俄罗斯最重要的工作，它被理所当然地放在了各项工作的首位，发展经济是联邦政府的当务之急。普京在咨文中指出，低迷的国际市场行情和西方制裁是造成俄罗斯经济停滞的重要原因，但根本原因则在国内。他对近期国民经济中出现的一些积极变化给予了充分肯定和高度评价，接着详尽地论证了他的经济治理理念，阐述了俄罗斯经济政策的优先方向，同时对联邦政府的经济工作做了具体部署，从中我们可以清楚地了解到俄罗斯最高决策层对本国经济状况的认识以及对未来经济发展的预期和规划。
【关键词】国情咨文 出口 投资 消费 调整 发展
【作者简介】程亦军，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。
2016年12月1日，依照惯例普京总统向俄罗斯联邦会议成员发表了年度国情咨文。咨文开篇，普京便开宗明义地指出：“如同历年的国情咨文一样，今天将主要阐述我们在经济、社会、内政、外交领域的任务。这一次我们将更多地关注经济、社会和内政问题。”与往年的国情咨文相比，在这篇咨文中，普京相当简略，，而是将关注点集中在国内经济问题上，以过半的篇幅详细地谈论了俄罗斯当前的经济形势和联邦政府应当采取的治理措施。这一特点清楚地表明，面对复杂纷繁的国际国内事务，经济工作是当前俄罗斯最重要的工作，它被理所当然地放在了各项工作的首位，发展经济是联邦政府的当务之急。通过对咨文中杂乱无章的阐述进行分析和归纳，我们可以清楚地了解到俄罗斯最高决策层对本国经济状况的认识以及对未来经济发展的预期和规划。
一、国际经济背景
2016年，世界经济进入了一个异常复杂和敏感的发展时期。现有国际经济秩序面临着变革与突破，战后形成的国际金融体系和贸易体系遭遇到前所未有的挑战。如何看待旧有体系？是对其进行改革、完善还是彻底废除、推倒重建？对此，各派经济学家、金融学家争论不休，各经济体和跨国经济组织也出于自身利益的考虑持有完全不同的立场和观点。与此同时，一体化浪潮和逆一体化浪潮交相涌动，各种跨国合作机制和合作框架相互竞争。英国的“脱欧公投”聚集了全球的目光，超过半数的英国公民义无反顾地选择了退出欧洲联盟，这不仅加剧了欧盟内部的离心力、使其遭受了自成立以来最沉重的打击，而且让人们对世界经济发展现实感到不安、对经济一体化的前景产生了深度怀疑，忧虑情绪笼罩了整个经济界。美国继续强力推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP），大有推倒现有全球贸易体系另起炉灶的架势，可是随着总统换届这一进程又突然变得扑朔迷离，难以预测。中国提出的“”建设倡议得到了广泛的支持和响应，越来越多的国家以及国际经济组织急切地盼望加强与中国的合作，进而搭上中国这列快速行驶的列车。俄罗斯异军突起，高调推出大欧亚伙伴关系（或称欧亚全面伙伴关系）构想，合作范围远远超出传统意义上的欧亚地区的地理概念，引发举世瞩目。对峙和纷争为世界经济增添了更多的不确定性。
二、国内经济形势
2016年上半年，国际市场按照自身发展规律继续朝着不利于俄罗斯的方向发展，全球有效需求不断下降，大宗商品价格一路走低。不过从下半年开始，全球供需关系得到一定程度的调整和改善，国际市场逐渐趋暖，大宗商品价格止跌回升，这为俄罗斯经济带来了福音。经过艰苦的多边谈判，石油输出国组织（欧佩克）成员国终于就减少原油产量达成共识，对稳定和提升石油价格起到了决定性作用，俄罗斯经济承受的下行压力也因此得到部分释放。纵观全年状况，与前两年疾风骤雨般突变的经济形势相比，、外交形势相比，2016年俄罗斯的经济形势相对比较平稳，没有大起大落。宏观经济指标有喜有忧，但总体状况依然不佳。国内生产总值下降幅度明显收窄，工农业生产双双实现正增长，通货膨胀率显著降低，卢布币值基本稳定并有所提升，但对外出口、固定资产投资和社会消费等关键性指标依然呈下降态势。需要指出的是，虽然多项指标依然为负增长，但均好于俄罗斯政府的预期。
首先值得注意的是，2016年俄罗斯经济运行中呈现出一些积极的迹象，这主要表现在以下几个方面。
1、国内生产总值下降幅度同比收窄，有企稳迹象
在上年度国民经济持续下降的基础上2016年俄罗斯国内生产总值依然呈现下降态势，但下降幅度明显收窄。1—11月，国内生产总值同比下降0.6%，明显小于上年同期3.7%的降幅。从前三个季度的具体情况来看，第一季度下降1.2%