【优秀硕士学位论文】朱梦珂:中国式财政分权下的环境污染治理问题研究


2017年学术型硕士优秀学位论文

中国式财政分权下的环境污染治理问题研究

朱梦珂


摘 要

1994年分税制改革以来,,,支出上地方分权”的格局,地方政府在努力刺激地方经济发展,实现中国式经济增长奇迹的同时,也造成了生态环境的严重破坏,快速的经济增长伴随而来的是一系列的矛盾与不平衡。传统的财政分权理论扎根于西方发达的市场经济国家并为之服务,,支出的分权带来了严重的财政支出偏向,,地方政府有极大的动力去以牺牲环境换得经济发展。尤其当经济进入新常态后,财政收入增速放缓,面对财政支出的巨大刚性,地方政府的财政收支缺口更是在不断拉大。在中国的财政分权实践中有两种弥补地方财力缺口的路径,,另一条是地方政府的融资举债。尽管在2009年以前,地方政府没有发行债券、举借债务的权利,但通过投融资平台来取得银行贷款实现公共设施基础建设等变相举债的措施已确实使政府积累了不少的存量债务。而这两条路径对于政府的财政行为会产生不同的影响:由于转移支付资金对地方政府而言基本算是无偿使用的资金,地方政府可以根据本地发展需要进行支配,且经济越落后的地区通常能获得更多的转移支付资金来缩小与其他地方的财力差距,,如当前关注的生态文明建设;而经济发展水平较高的地区往往在举债规模上更多,虽举债也有利于环保建设投资,但受资金偿还压力的影响,当债务负担加重时,对于环境污染的治理投入显得更为窘迫。

本文为分析财政分权下环境污染治理问题,以弥补财力缺口的路径为切入点,通过选取2005—2014年,30个省市、自治区(除西藏)的样本数据构造面板模型进行实证检验。得出结论是财政分权下地方政府用于环境污染治理中的投资除了受本级财政收入水平、财政支出刚性的制约外,还在很大程度上受政府选择弥补财政收支缺口的方式影响。转移支付依赖程度高的地区,政府用于环保支出增长率也就更快;负债率的高低对政府环保支出增长的影响会根据期限而有所变化,当本期负债率增加时,当期环保支出也随之在增长;当本期需要偿还的债务增多时,政府则会减少对当期产生收益较小的环保方面投入,进而改变支出偏向。这一结论对于不同类型的环境污染治理投入均有所体现,且对不同的支出类型,影响程度各不相同。而这不同类型的污染治理支出又会影响到环境质量效果,即环保支出效果依赖于工业密度,不同工业密度状况的省份受各自政府在治理类型支出中的偏向不同影响而使得其效果存在显著差异。总而言之,各省在实际中依据各自的转移支付依赖程度、政府的负债率,去考虑本区经济增长与发展方式时就会表现出很大的异质性,不同的财政行为选择下对应不同环境污染治理投入水平,并且这笔资金投入支出又会随各省的特定情况而产生相应的治理效果。本文试图从财政分权影响环保支出的传导路径角度去探讨政府在环境方面的支出偏向动因,进而探究各省环境污染治理差异的原因,在此基础上提出相应的政策思考,。


关键词:中国式财政分权;环境污染治理投资;财政转移支付;地方政府债务