论文大焖锅 | 论文节选:我国官员治理文献综述 by 陈硕和朱志韬

陈硕、朱志韬:《相对绩效考核与自由裁量权:中国县级官员治理考察》,《经济学季刊》,已接收。


注:做一点基础的文献整理工作...


周日聆听英国摇滚组合Dire Straits演唱的Sultans of Swing (1978)。该曲中的吉他solo被Rolling Stone杂志评委有史以来最伟大吉他歌曲第32名

牛逼...


这是论文大焖锅的一篇论文节选:


基于经济绩效考察中国官员治理的分析视角借鉴了企业管理理论 (Gibbons andMurphy, 1990; Jenter and Kanaan, 2015)。:Edin, 2003;Landry, 2003; Xu, 2011);同时,中国地方经济的M型特征使得地方经济结构相似进而为官员间绩效考核提供了可比较的制度基础(Qian and Xu,1993; Maskin et al., 2000)。而改革开放后的经济分权的确使得地方官员像公司CEO那样充分发挥主观能动性以创造更好的绩效(Qian and Xu,1993a,b);但和现代企业中管理科层间存在的委托-代理问题类似,上下级政府间同样存在信息不对称问题(Huang, 2002)。经济绩效因此成为上级政府考察下级官员治理质量的重要指标,而现有文献正是从该角度加以展开。


在针对该问题的早期研究中,Bo (1996)以及Maskin et al. (2000)。对绩效-晋升关系进行系统检验且影响最大的研究则是Li and Zhou(2005)。基于中国1979-1995年的省级经济增长与官员调动数据,该文发现省级领导人晋升可能性随着其GDP增长率的提高而增加:实证发现,平均经济增长率每增加6%,省级领导人晋升概率的增加量是平均晋升概率的33%Chen et al. (2005) 在上述基础上,利用1979-2002年的扩展数据进一步明确了经济绩效对于官员晋升的重要作用。乔坤元(2013a)同样基于省级数据对不存在晋升锦标赛机制存在以经济增长为主要考核内容的晋升锦标赛机制存在考核指标不局限于经济增长的晋升锦标赛机制三种可能进行了对比分析,发现只有经济增长会显著正向影响官员晋升概率。在理论方面,周黎安(2007)系统地讨论了晋升锦标赛作为一种治理模式所具有的特征及影响,论证了在地方政府之间引入竞争并加以高度可信的奖惩承诺后,地方官员为追求晋升会努力创造更优的经济业绩。后续大量针对中国地方政府及官员行为研究以上述官员晋升锦标赛理论作为前提,但也有研究质疑该假说的成立。


质疑从理论本身及实证证据两方面展开。就理论本身来说,陶然等(2010)认为以GDP中心的绩效考核制度在国家不存在现实基础:将考核指标明确化会威胁上级对下级的人事控制;此外,作者认为真正推动地方经济发展的是省级以下政府官员;另外一种解释中国官员晋升的假说是派系理论:影响官员是否晋升的关键因素是和上级官员的派系关联(Shih et al., 2012)。。当然也有学者持调和性意见,Jia et al., 2015)Choi (2012)进一步发现这种互补更多体现在省委书记身上,。就实证方面来说,1978-1986年的GDP数据是由后期统计数据推断获得。同时,核心被解释变量的晋升指标如何定义存在一定模糊性。


后续研究基于近期地市级数据对该假说展开进一步检验,其结论也有别于最初的发现。杨其静和郑楠(2013)利用2003-2012年地市级党委书记数据的研究发现经济增长对官员晋升的作用并非线性,而是存在门槛效应:省内经济增长率排名前10的市委书记比10名之后的市委书记拥有更高晋升概率,但该作用对10名之内及10名以后的市委书记并不显著。同样基于地市级数据,姚洋和张牧扬(2013)的研究同时考察了官员个人能力和经济绩效的晋升作用。该文发现经济增长率的作用并不显著,决定官员晋升的因素是个人效应(能力)。同时,能力作用也存在异质性:对市长晋升有显著作用,但对市委书记作用不明显。罗党论等(2015)则发现高于周边及前任的经济增速会提高官员的晋升概率。Wu et al.(2014)主要关注和前任的绩效差异并也得到了类似的结论。乔坤元(2013b)对比分析了省市两级党委书记的晋升决定机制,发现GDP增长率对官员晋升有显著的正向影响,而这这种影响程度在市委书记身上更大。,但不一致的结果意味着对该假说还有进一步检验的必要。考虑到现有大量针对地方政府及官员行为的研究将官员晋升锦标赛视作为理论假说,在实证上廓清晋升实际决定因素便具有学术上的急迫性。同时,对该问题的探索也有利于我们理解经济转型过程中呈现出的社会经济特征。


2 省、地、县级经济异质性比较

注释:变异系数(Coefficient of Variation)是标准差与平均数的比值,即将标准差按照均值进行标准化。这样既可以衡量数据的离散程度,同时也可以排除平均水平大小的干扰。省级变异系数是先求各省内各个地级市之间的人均GDP变异系数,再以省为单位取均值。地市级则是先求各地级市内各个县之间的人均GDP变异系数,再以地级市为单位取均值。




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