从严治固根基 深化改革促发展
——云投集团委加强的建设引领企业高质量改革转型发展
孙赟
云南省投资控股集团有限公司（以下简称“云投集团”）成立于1997年，是云南省属国有独资公司，现注册资本为201.38亿元，业务主要涉及能源、铁路、金融、信息、文体旅、农林、医疗大健康和扶贫等领域，为全国省一级规模前三甲的综合性投资企业。
2016年5月，新一届委班子组建以来，认真贯彻落实的、和全国国有企业的建设工作会议精神，在云南省委、，紧密围绕“金融控股，融信贯产”战略发展目标，积极探索国有企业坚持的领导，加强的建设，融入中心、服务大局的新路子，全面推进从严治，扎实开展国企改革，实现了的建设全面加强、治企能力全面提升、综合实力全面提升。
，强根铸魂固根基
，也是国有企业的独特优势，集团委在深化改革、推动发展过程中，始终坚持这一原则，从严从实加强的建设，为集团高质量改革转型发展、实现“金融控股、融信贯产”战略发展目标提供了坚强保证。
。，、、、，，积极融入和服务国家和云南省发展战略，主动投身“”倡议、脱贫攻坚、现代化经济体系建设等重点任务，、经济责任和社会责任，以实际行动发挥“六个力量”重要作用。，抓思想建设不放松，用的最新理论武装头脑，积极构建“五级联学体系”，并以“互联网+建”APP为线上载体打破员教育管理的时空界限，集团员班子成员带头赴24户二级企业宣讲精神，带动实现宣讲“五个全覆盖”。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，组织18名“关键少数”赴井冈山接受现场教育，组织160余名员领导干部赴柯渡红军长征纪念馆开展红色教育，引导员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
赴柯渡红军长征纪念馆接受红色教育
三管齐下压责任。两年来，在集团委累计召开的42次委会中，研究部署建工作14次、风廉政建设工作11次；2017年自上而下组织召开了3次专题民主生活会，教育各级员领导干部牢固树立“抓好建是最大政绩”的理念，做到心中有责。研究制定了“基层组织书记抓建工作责任清单”和“委班子成员抓基层建工作责任清单”，逐级签订《建工作目标考核责任书》，并配套制定了《建工作考核评价办法（试行）》，逐级构建起“组织书记带头抓、班子成员分责抓、群部门具体抓、基层支部联动抓”的建工作责任体系，用制度定责。搭建了以建督查、交叉检查、组织书记述职评议、年度综合考核为主要手段的责任考评体系，把基层建列入委督查项目，与业务督查同步开展；一对一制定基层建交叉检查发现问题清单、下发整改通知；将建和风廉政建设情况纳入年度综合考核，与组织书记述职评议结果一并计入企业年度综合考核结果，与绩效挂钩，用体系考责。
健全组织强堡垒。全面完成了各级组织换届选举工作，目前共有各级组织87个，做到了全覆盖。结合“基层建提升年”，制定了《支部规范化建设标准（试行）》，各级组织共配备专兼职务工作人员145名，严格按照上年度职工工资总额的2%安排建工作经费。2017年，各级组织共开展“三会一课”500余次，组织员教育培训1000余人次，开展主题日100多次。积极创新基层建工作方式和载体，打造了一批基层建工作品牌。作为云南省委组织部“云岭先锋”网上支部建设首批试点单位，扎实开展网上支部建设，并做到了全覆盖，助推实现建工作“手段信息化、任务项目化、要求标准化和亮点品牌化”，推动“智慧建”取得实质性进展。省部合作项目云南阜外医院发起10余家项目参建单位共同建设联合特设支部，探索把支部建在项目上，创建了“工程与建”双品牌，推动项目建设比正常建设周期缩短了2年，创造了医院建设中的“云南速度”。金孔雀旅游集团委积极探索开展建立“警、企、村”联建支部，推进边疆建长廊建设，为促进组织强边、开放活边、守土固边、富民兴边、和谐稳边作出了积极贡献。云投林纸委积极探索以抓建引领扶贫攻坚、以深化改革促进发展的新模式，最终实现了“企业发展强、地方经济好、困难群众富”的目标。
集才聚智建骨干。坚持管干部、管人才原则，坚持组织对选人用人的领导和把关，把好干部标准落到实处，，注重业务素质，树立了“胜任、公信、清廉、活力”的选人用人导向。修订完善了《中层管理人员选拔任用管理办法》、《职业经理人管理办法》等制度，用制度规范选拔任用工作流程，秉持“公心、公正、公开”，匡正选人用人风气。建立“内培外引”工作机制，探索搭建公开招聘、内部竞争、单独招考等选人用人渠道，组织社会公开招聘和内部竞争上岗33人次，开展干部交流轮岗100余人次。注重培养储备，加强财务、纪检和后备干部“三支队伍”建设，完成了146名后备人员调研。建立市场化机制开展职业经理人试点，制定了《职业经理人管理办法》，积极探索市场化选聘、混合所有制、对标管理试点。加大干部日常教育监督管理，年内组织干部外出学习215人次，严管和厚爱相结合，制定《容错纠错实施办法（试行）》，探索建立容错纠错机制。通过改革打通职级职务职称通道，搭建人才发展平台，着力建设一支高素质专业化的干部人才骨干队伍，为集团改革转型发展提供人才支撑。
正风肃纪净氛围。集团委严格落实风廉政建设“两个责任”，委书记履行风廉政建设第一责任人责任和委班子成员履行“一岗双责”，严格实践运用提醒谈话、谈话函询“第一种形态”，2016年5月以来，集团委主要领导约谈有关人员150余人次，集团约谈下级30余人次，开展任前廉政谈话100余人次。强化管治力度，签订责任书，确保风廉政建设责任制落到实处。构建了“督查—督办—监察—问责”的工作联动机制，确保上级委和集团委各项重大决策部署得到贯彻落实，坚决调整不严格执行落实上级委和集团委决定的干部。两年来，纪处分3人次，政纪处分4人次，形成了有力震慑。，，集团领导班子以身作则，严格遵守廉洁从业规定。加大监督检查力度，做到紧盯不放、常抓不懈，坚决纠正“四风”，进一步营造了风清气正的干事创业氛围。
建立企业制度，完善治理稳航程
组织是公司治理法定主体之一，集团委在经营管理和改革发展中始终坚持“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”这一要求，并一以贯之，积极完善治理结构，严格落实民主集中制，为集团各项事业发展奠定了基础、稳定了航程。
明确法定地位。将的领导融入公司治理各环节、把组织内嵌到公司治理结构中，明确委在法人治理结构中的法定地位。结合换届工作，组织集团各级企业准确把握组织在企业中的功能定位，集团率先示范，在《公司章程》中补充完善了委的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障、建工作总体要求等内容，完成了《公司章程》修订工作。在委的示范带动下，16户二级控股企业完成了《公司章程》修订工作，进一步明确了委在法人治理结构中的法定地位。
完善治理结构。集团委严格落实“四同步”、“四对接”要求，每年初组织召开建暨风廉政建设工作会，谋划部署全年工作。健全完善基层组织，严格落实的工作机构和工作队伍，逐级选优配强基层组织负责人，为8户二级控股企业配备了专职副书记。始终坚持“融入中心，服务大局”，通过工作会、专题会推动工作落实，以建交叉检查、督办、综合考核为主要手段，落实同步检查和考核，实现“四对接”。积极完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推行二级控股企业委书记、董事长“一肩挑”，员总经理兼任委副书记，选优配强“两委”班子，严格履行“一岗双责”，实现建工作与公司治理“双嵌入、双提升”。，集团委积极坚持并加强与董事会、经理层、纪委、监事会的沟通，厘清了与其他治理主体之间的权责边界，充分维护董事会对企业重大问题的决策权和经理层的经营管理权，健全了决策体系、执行体系和监督体系，形成了“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的良好运行机制。
健全议事制度。结合全国国企建工作会部署，全面梳理决策内容、事项、流程和要求，修订完善了《委会议事规则》，明确了委会议事原则、范围、程序、纪律和实施监督等具体内容，严格明确组织讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，构建了委会、董事会、办公会等权责明确、衔接有序的民主决策机制体系。通过健全完善议事制度和机制，用制度规范“三重一大”民主决策，实现决策制度化、流程化和规范化，切实发挥了组织“把方向、管大局、。
规范决策流程。集团委严格落实民主集中制，在“三重一大”决策中，始终坚持主要领导末位发言制度，对决策事项做到会前沟通酝酿充分、会上发言讨论充分，坚决杜绝搞“一言堂”，确保决策民主。积极改进和优化委会办会流程，推行委会议题申报制，设置“议题征集期”，面向二级企业、部门和事业部广泛征集议题，重大事项“应上会尽上会”，确保决策无漏项。通过召开专题会和书记碰头会，在决策前对相关事项进行充分交流和沟通，确保上会议题酝酿充分。实行侯会和列席制度，推行会前书面阅知与会上专人汇报、补充汇报相结合，对决策事项做到了解全面、理解准确、研究透彻。创新推行委会人事议题票决制，在充分讨论、深入研究的基础上，委委员对重大人事任免实行书面票决。推行委会双记录，确保决策记录完整、有据可查。
建统揽改革，驱动发展增活力
，坚持“融入中心抓建，抓好建促发展”理念，全面加强对改革工作的领导，以“领先半步”的思路开展改革先行先试，用改革的办法解决存在的问题，以建统揽改革、文化引领发展，为集团高质量改革转型发展增添活力。
建和改革工作座谈会暨第三次中心组学习
明晰战略方向。2016年是集团的重要转折点，集团委明确了全面深化改革的总体思路，以“两转三化”为指导思想，相继开展了“大部制、扁平化”、“板块重构、流程再造”、“一企一策”、“三项制度”改革等改革举措。在此基础上，通过研究实际、总结过往、研判形势、广泛调研、充分讨论，于2017年9月举行战略发布会，把“金融控股，融信贯产”确定为集团的战略发展目标，明确了全面深化改革、调整优化产业（业务）布局、重构发展动力、重塑云投形象的战略方向。为确保实现战略发展目标，集团委积极探索把建目标嵌入中心工作目标，推动实现“双嵌入、双推进、双提升”。2018年2月7日召开委扩大会，专题研究“推动云投集团高质量改革转型发展”重大事宜， 推动集团高质量改革转型发展的决定》，明确了未来5至10年的发展总体要求、具体目标，部署构建云投集团现代化经济体系，打赢化解重大风险难题、创新造血式脱贫产业、拓开“”平台、布局数字经济格局、构建资本管控模式“五大攻坚战”和推进从严治重大事项。
探索管控模式。将过去“投、融、建、管、营”的资产管控模式转变为以管资本为主，发挥股权纽带作用，加快信息化构建垂直管理体系，强化战略和财务管控，培育子产业集团，向“轻重相宜、股权投资+资本运作”运营模式转型。实行大部制改革，打造价值总部、服务总部、管控总部，逐步构建精简高效、职责明确、运转快速的组织架构，总部部门从2016年的17个压缩为8个，人员编制从211人压缩至108人。开展流程再造，围绕战略规划、投资、人力资源、财务、风险管控、资本运作等6大核心管控线条，优化60余项流程。推进扁平化管理，提级三级重点骨干企业，注销20余户四、五级企业，加快清理低效无效资产。设立国际业务、教育卫生扶贫、大健康、金融等事业部，资源共享协同推进重点项目。根据公司性质、经营状况及投资类型试行投资事项分类授权，建立任期负责、终身追责制度，授权国际事业部统筹海外项目，模拟“综合行政办事大厅”对财务、投资等集中办理。
构建产业体系。服务国家战略和云南布局，在2016年提出九大产业（业务）板块基础上，推进板块重构，以大金融、大信息（数据）为基础产业，以金融资本推动现有主导产业升级，打造“数字经济”生态圈，聚焦新兴产业链集群，构建“金融化+数字化+X”的融信贯产新模式，立体构建“基础+主导+其他”产业格局。探索市场化协同商业模式，在金融牌照共享，普惠金融、大健康等重大项目中推动多元产业创造协同价值。大力推进“一部手机游云南”、云上云大数据产业基地、云医院、数字普惠金融等。加大整合重组，引入战略合作伙伴，联合推进中国青年创新创业板云南区域中心落地，与清华大学共同成立“互联网服务集成技术联合中心”。全面推行经营业绩、成本费用控制、公司治理等对标，提升管理水平，提高经营效益。构建一体化运营管理体系，实施经营目标、改革攻坚、建、纪检等考核联动，突出业绩导向，分类制定提质增效、扭亏为盈、减亏减负目标任务，实现业绩责任年度、任期全覆盖。
完善长效机制。按照“以人为本、多劳多得、有为有位、给予平台”宗旨推进“三项制度”改革，体现岗位价值，建立新的职等与职（薪）级体系，完善职级职务职称对应关系，打通管理人员与专业人才发展双通道，完善“干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减”的“三能”长效机制。编制人才发展规划，超前谋划支撑战略落地的人才体系，构建战略型领导＋业务领导＋专家＋业务骨干的人才结构，启动管理人员胜任力、匹配度测评。探索建立市场化激励约束机制，按照与市场接轨、与行业相符、与地域相适、与业绩匹配原则开展薪酬对标，建立总部中层与所属企业高管薪酬联动机制，对所属企业开展人均效能对标。探索实施员工持股计划，申请开展北斗高分混合所有制员工持股试点。
文化引领发展。新一届委班子组建以来，以重塑云投文化和形象为己任，秉承“使命、忠诚、一流”的核心价值观，提出了“求实惟诚、求新唯独、求变唯美”的文化核心理念和“尚道善投”的品牌理念，重塑云投文化，使“云投一家人”理念深入人心。整合内外宣传媒介渠道，构建多层次的外宣格局，开展20周年系列活动，让“尚道善投”品牌理念深入人心。积极履行国企责任，主导推进全省教育卫生补短板、全省易地扶贫搬迁、全省产业扶贫等重大民生工程，提出“脱了贫，能稳住，要致富，不忘初心奔小康”的扶贫理念，变“输血扶贫”为“造血脱贫”，把扶贫资金转化为脱贫资本，创造云投特色“企业激励式”造血脱贫模式，至2017年12月，挂钩扶贫点楚雄市大地基乡红卫桥村已脱贫出列。坚持解放思想、扩大开放合作，先后与腾讯、华为、浪潮等国内知名企业签署战略合作协议，围绕大数据、云服务核心业务，打造云投信息化和“数字经济”生态圈；致力于获取金融全牌照，加快推进金融业务布局，主动“北上”融入丝绸之路经济带建设。融入和服务“”倡议，拓开“”平台，推进暹粒吴哥国际机场、中老铁路、缅甸木姐经济特区、炼油厂、南曼高速公路等项目建设，探索“走出去”模式。
在委的坚强领导下，云投形象得以重塑、战略工作作用更加凸显、发展格局更加优化、综合实力显著提升。截止2017年末，集团资产总额达到2566亿元，同比增长29.5%；资产负债率67.67%，同比下降2.13%；全年实现营业总收入890亿元，同比增长27.51%；管理实现利润总额11.73亿元。所属企业由亏损3.18亿元转为盈利4.03亿元，增利7.2亿元。累计完成投资超过1570亿元，累计对外融资2712亿元，带动社会总投资近4520亿元，为助推云南省产业转型发展和经济稳增长发挥了重要的骨干作用。
东风正劲好扬帆，尚道善投筑新梦。“六个力量”定位，全面贯彻落实的精神，，提高站位、牢记使命，贯彻新理念、适应新时代、抢抓新机遇、把握新要求，加快推进高质量改革转型发展，奋力谱写云投事业新篇章。
❖文章来源：建网