【优秀论文】试议以注册监理工程师为主导的工程评价体系的构建


摘  要:工程评价体系是一种新概念,这种体系的建立是在新形式、新常态工程评价体系中的新思路。本文从管理创新的角度提出以注册监理工程师为主导的工程评价体系概念,并分析了建立该体系的作用、可行性、合理性、建立路径和风险。

 

关键词: 工程评价体系    大数据    执业风险


监理行业在我国已经有近二十八年的发展历史,作为一个行业的发展历程来看还是一个年轻的行业,而作为咨询行业的第一梯队,监理行业在近二十八年的发展历史中却很难有创新突破,故在此提出建立以注册监理工程师为主导的工程评价体系,作为监理行业管理创新的尝试。    

一、注册监理工程师为主导的工程评价体系的概念

注册监理工程师工程评价体系的概念就是:现阶段,以市级监理咨询协会为组织核心搭建数据平台,监理企业中大部分的注册监理工程师参与,对施工过程中的管理对象(包括建设单位)进行全面综合管理评价,协会将工程评价数据进行整理,在内部试运行后对外公布,形成独立的注册监理工程师工程评价体系,作为第三方的建筑企业资信评价系统。

二、建立以注册监理工程师为主导的工程评价体系的作用

       1、解决监理工程师对被管理方实施预控管理较为困难的现状

       现阶段,建筑行业面临的一大特点就是施工企业多、设备供应单位、分包单位数量都很庞大,任何一位总监进驻现场实施管理,其面对的施工单位、分包单位、设备供应单位等都不太可能是以前接触过的,缺乏必要的了解,必须要通过一段时间的磨合才能对其各个方面能力有所了解,才能有针对性的进行有效管控,而在这期间,监理对施工方往往是发现问题纠正问题,这种事后管控难免会在工程施工管理中存在一些瑕疵,留有遗憾。

       在建立了工程评价体系后,可以在大数据中进行查询,查询施工单位施工经历、管理水平的评价意见,了解其在哪些方面做得比较强,哪些方面比较弱,监理工程师就能有针对性的提出预控方案,对施工单位的弱项着重监督管理。

2、逐步体现出监理咨询行业的话语权,有利于建筑行业建立优胜劣汰的生态环境。

就整个工程评价体系建立后所应发挥和可能发挥的作用,可分为这三个递进的阶段:

(1)监理行业内部运用,供业内人士执业参考

在数据库数量不大,没有产生一定社会影响力的前提下,仅仅就是内部监理工程师在执业中对相关评价对象进行了解,方便监理工程师进行决策和风险预控工作。

2)社会上有一定影响力,建筑行业企业和专业人士愿意参考

当数据库数量积累到一定规模,能做到专业的评价意见,客观公正的进行评价,能在建筑行业内部有一定影响力,部分被评价单位对这个评价体系开始重视,特别是重视其负面评价,对评价体系中的负面评价有改正的趋势和愿望。

(3)在社会上有较大影响力,建筑行业企业和个人都重视该评价体系

当数据库规模有了巨大的积累,评价意见专业性强,能够客观、公正的评价,在整个当地建筑行业则会产生巨大影响力。建设单位可根据该评价体系不选择评价较负面的施工单位;施工单位对评价体系重视,对负面评价积极沟通改正,以求消除负面评价的影响;建设主管部门对评价体系平台重视和引入借用,比如对于有大量负面评价的特种设备企业进行约谈,对于大量严重负面评价的特种设备供应企业进行公示。

照此发展,这个评价体系数据库就有可能形成像标准普尔、惠誉、穆迪等评级机构一样的声誉和权威,成为在当地建筑市场有影响力的权威资信发布机构,使得在这个平台中多次被严重负面评价的施工企业很难在市场上承揽业务,让做得好的企业享有应该享有的好的口碑和市场占有率。

       3、工程评价体系的建立有利于个人执业制度的实现和监理工程师社会信誉的提升

       在允许注册监理工程师个人执业的前提下,建立工程评价体系可以让监理行业中的一些工作敬业、专业能力强的注册监理工程师在工作中脱颖而出,形成个人品牌,为个人执业创造充分必要的条件。

现阶段,注册监理工程师个人执业很难有突破的一个障碍就是,建设单位很难评判现有注册监理工程师个人的执业水平如何,也就是发现各方面优秀的总监这个问题无法解决。而这个向外公开的评价体系平台对注册监理工程师担任总监,在项目实施过程中的管控能力会有较为充分的展现,在施工过程中对每个分部和子分部的评价,对各个参建单位的评价等,可以印证其管理水平和执业能力。

      4、为监理公司和监理工程师个人执业规避风险提供一个可行的途径

      市场选择是双向的,建设单位在希望选择一位优秀的总监提供监理咨询服务的同时,监理企业和注册监理工程师个人也希望和专业水准高的施工方,不乱作为的建设单位进行合作,这是监理公司和注册监理工程师个人执业规避风险的前提。

      将来工程保险可以部分解决执业的风险问题,但是出了风险事件,即使保险做了赔付,对监理企业和监理工程师个人的信誉方面的损失也是巨大的。因此,若拥有大量的工程评价数据库,有利于监理公司或注册监理工程师个人规避执业风险,对于注册监理工程师评价系统中评价不高的施工单位、分包单位、材料供应单位等,个人执业者可以选择一些有效的预控措施、规避风险的措施,甚至对某些忽视工程质量,不重视安全管理,非常负面的评价较多的承包单位,监理公司和注册监理工程师可以建议建设单位不选择该承包单位。对于某些特种设备供应单位发现其非常负面的评价较多,可以向总包单位建议更换该供应单位。对于某些缺乏诚信不能履行合同或者乱作为的建设单位,监理公司或个人执业之前发现其非常负面的评价较多,甚至可以不承接相应的监理业务来回避风险。    

由注册监理工程师进行工程评价的合理性  

      1、注册监理工程师目前是建筑类注册考试中要求较高的,必须大专毕业,中级以上职称三年,能够取得注册资格的人员都有十年以上的专业工作年限,初期还可以选择比较优秀和资深的注册监理工程师参与评价,保证评价质量,因此注册监理工程师具备进行工程评价的水平能力。

      2、注册监理工程师主要在工程项目一线从事咨询管理工作,对被评价的对象有检查、验收、巡视、见证、评估的权利,能够掌握被评估对象真实的数据,具备进行工程评价的工作环境和条件。

      3、大部分的工程项目都需要聘请监理单位提供监理咨询服务,这样工程评价体系的覆盖面非常广泛,具备进行评价的采样数量广泛的优势。

      4、注册监理工程师在执业过程中必须公平、独立、诚信的开展监理工作,法律法规要求监理和参建单位不存在隶属关系,也不允许监理工程师推荐参建单位,具备进行独立、公正评价的能力。

四、注册监理工程师工程评价体系的范围和内容  

1、评价的范围

评价的范围应该包括:总包单位、劳务分包单位、特种设备供应单位、检测单位,还有一些特殊材料的供应单位,还可以是建设单位。

2、评价的内容

(1)对于总包单位,可以在每个分部或者子分部工程竣工后,对其施工质量,进度、索赔、合同争议等方面做出具体的评价,特别是出现质量问题,进度延误的情况,出现索赔合同争议的情况可分析具体原因和监理措施,取得的效果等。整个工程竣工后可围绕施工总包单位的综合管理能力,对项目经理和管理人员的执业水平进行较为客观的评价。

(2)对于劳务分包单位可以在该劳务分包单位完成施工任务后对其劳务工人的综合素质,基层管理人员的管理能力进行评价。

(3)对于特种设备供应单位,可以在该特种设备安装验收完毕、拆除退场后对其在施工现场的安装情况、维护保养情况、特种作业人员持证上岗情况和其能力进行评价。

(4)对于建设单位,可以评价其对监理合同和施工合同的履约能力,在管理过程中是否存在严重违反建筑法的行为。

五、注册监理工程师工程评价体系建立流程

1、市级监理咨询协会组织搭建数据平台模型,制作各个评价模块的模板,制定评价规则。

2、市级监理咨询协会组织筛选注册监理工程师参与工程评价的人员,建立人员库。前期可根据资历、职称、工作年限、业绩等选拔占当地在岗注册监理工程师人数百分之30-40%左右的人员入库参与评价,后期入库人员可由已经入库的人员进行推荐,入库人员可保持在当地在岗注册监理工程师数量的60-70%。

3、入库注册监理工程师根据自己项目的进展情况在协会数据平台客观、公正的填写评价意见,评价意见报注册监理工程师所在监理公司技术负责人审核后提交协会平台,协会平台组织内容符合性审核后可在平台显示。

4、评价内容在平台显示后,可以让协会的个人会员享有回复功能,在评价意见后发表评论,比如支持该评价意见,不支持该评价意见,或者发表自己的管理感言,以印证其评价意见的价值。

5、监理咨询协会在平台组建初期可内部试运行半年左右,相关数据只对监理企业、协会个人会员进行公开。

6、试运行成熟后,可对外全面开放平台,每一个月对外公布上个月的注册监理工程师的评价意见(当月的相关工程评价意见资料以内部查阅为主,以便发现问题可以内部消除改正),接受建筑行业其他相关单位或个人的查询。

六、在市级监理咨询协会平台上组建工程评价体系的优势

       工程评价体系数据库可以由监理企业自己建立,由市级协会创建工程评价体系数据库。

      1、样本数据量大和覆盖面广的优势。对于评价体系来说,有一定数量级的统计数量和广泛的覆盖面才能构成大数据,才具备一定的可参考性。如武汉市初期推行可选择400-600位在项目一线任职的监理工程师参与评价,每年就有1200个左右的项目进行了评价,基本覆盖了武汉市的大部分工程项目,很多规模较大的施工企业、分包企业、特种设备供应企业就有多个项目参与了评价,通过两年左右的数据库建立就有一定的可参考性,可以帮助注册监理工程师对部分施工企业、分包企业、特种设备供应企业的综合素质有宏观的掌握,为监理服务提供超前的预判和风险控制。

      2、评价人员的选拔和监督机制方面市级监理咨询协会更具优势。协会平台可做到优选注册监理工程师建立人员库,保证初期评价体系的水准和可靠性,后期注册监理工程师入库的推荐人制度和资格审查也是协会具有会员制的优势。

      3、评价体系数据库的应用推广也需要市级协会这个平台,若想要在社会中形成较大的影响力,还是需要市级协会这样一个平台与相关的建设行业主管部门、其他行业协会进行沟通协调才能达到效果。 

七、注册监理工程师工程评价体系数据库的风险

1、评价者不能客观、公正的进行评价的风险

评价体系平台最终能达到的效果影响最大的就是评价者能否客观、公正、高水平的进行评价,也是评价体系平台所面临的最主要的风险。如果不能够做到上述的要求,评价体系的可参考性,社会影响力,将大打折扣,最后导致评价体系平台的名存实亡。对此提出的风险控制方法如下:

(1)对评价者的资格、能力通过市级监理咨询协会进行审查,建立人员库。

(2)由监理企业技术负责人对本单位注册监理工程师提交的评价意见进行审核。

(3)由监理协会组建由其他行业协会的专家组成的第三方监督机构,对工程评价体系实施监督。

(4)制定制度,对违反客观、公正评价准则的注册监理工程师进行处罚。

2、负面评价可能引发的法律纠纷

对于被评价对象的严重负面评价有可能引发法律方面纠纷,规避风险的主要方法有:

(1)对于严重负面评价意见的提交应保留好相应证据,如现场图片、录像、监理指令等作为证据。

(2)作为市级协会组建评价体系平台,可根据需要组建专家组,依靠团队的力量来对法律纠纷提供咨询意见。

(3)聘请专业律师协调纠纷和法律问题。

同时对于协会这样一个注册监理工程师的大家庭,要团结一心,对外部的法律纠纷要正面对待,保护注册监理工程师提交负面评价的权利。

 

        综上所述,建设好以注册监理工程师为主导的工程评价体系,运用大数据、运用互联网+,发挥监理工程师群体的力量,让每个监理工程师的施工经验成为其他工程师执业的经验。在行业中树立监理工程师的威信,使评价体系成为行业判断好公司的标准之一,是提出这个评价体系的初衷。希望通过若干年的积累,评价体系能够成为建筑业资信体系构筑中不可或缺的一个重要环节,为国家的建设事业的良性发展做出应有的贡献。

 

参考文献


Ulrich Horstmann 《评级机构的秘密权利》上海财经大学出版社. 2015.08


彭秀坤 《国际社会信用评级机构规制及其改革研究》 法制出版社 .2015.1


       秦永祥 《武汉建设监理行业诚信自律建设初探》 《武汉建设监理》(2016年01期)

 

作者简介


      陈继东,男,1976年9月出生,建筑与土木工程专业,工程硕士,高级工程师,国家注册监理工程师,武汉南亚建设监理有限公司技术负责人。

 

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